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中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进墟落周全振兴的意见

时间：2026-02-03 泉源：新华社

中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进墟落周全振兴的意见

（2026年1月3日）

??农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十四五”时期，农业综合生产能力迈上新台阶，脱贫攻坚效果牢靠拓展，农民生涯水平显著提高，墟落周全振兴取得显着希望。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、周全发力的要害时期，要加速补上农业农村领域突出短板，加速建设农业强国。2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”事情至关主要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会安排，周全贯彻习近平总书记关于“三农”事情的主要叙述和主要指示精神，坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重，坚持和增强党对“三农”事情的周全向导，完整准确周全贯彻新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，坚持农业农村优先生长，坚持城乡融合生长，锚定农业农村现代化，以推进墟落周全振兴为总抓手，以学习运用“万万工程”履历为引领，以刷新立异为基础动力，提高强农惠农富农政策效能，守牢国家粮食清静底线，一连牢靠拓展脱贫攻坚效果，提升墟落工业生长水平、墟落建设水平、墟落治理水平，起劲把农业建成现代化大工业、使农村基本具备现代生涯条件、让农民生涯越发富足优美，为推进中国式现代化提供基础支持。

??一、提升农业综合生产能力和质量效益

??（一）稳固生长粮油生产。粮食产量稳固在1.4万亿斤左右。坚持产量产能、生爆发态、增产增收一起抓，加力实验新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。因地制宜优化农业生产结构和区域结构，推动粮食物种培优和品质提升，实验粮食流通提质增效项目，增进适销对路、优质优价。牢靠提升大豆产能，做好产销衔接。拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化供应。推动棉花、糖料、自然橡胶等工业平稳生长。深入推进粮食节约和反食物铺张行动。

??（二）增进“菜篮子”工业提质增效。坚持农林牧渔并举，推动构建多元化食物供应系统。强化生猪产能综合调控，牢靠肉牛、奶牛工业纾困效果，增进供求平衡、康健生长。多措并举增进乳制品消耗。支持生长青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，增进草原畜牧业转型升级。支持设施农业更新刷新，稳固生长蔬菜生产，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，起劲生长森林食物和生物农业。严酷落实食物清静责任制，强化多部分协同和全链条羁系，严查重办不法添加和农兽药残留超标等问题。

??（三）增强耕地�；ず椭柿刻嵘�。严守耕地红线，统筹农用地结构优化，严酷耕地占补平衡管理，规范增补耕地质量验收，制订耕地�；ぷㄏ钔�。坚决攻击种种破损耕地违法行为，扎实推进农村乱占耕地建房整治事情，严防“大棚房”等问题反弹回潮。着眼�；じ鞑愫土甘成芰�，优化耕地视察规则，完善设施农用地管理制度，稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕使用。分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，强化资金羁系，加大土壤改良和地力提升力度。推进大中型灌区现代化建设与刷新，强化高标准农田渠系与灌区主干工程衔接。健全永世基本农田优进劣出管理机制。实验新一轮黑土地�；すこ�，扎实推进盐碱地综合使用和酸化耕地治理。在确保省域内耕地�；な姑唤档吞跫�，稳妥有序退出河流湖区影响行洪清静等的不稳固耕地。

??（四）提升农业科技立异效能。统筹科技立异平台基地建设，增强农业要害焦点手艺攻关和科技效果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业。深入实验种业振兴行动，加速选育和推广突破性品种，推进生物育种工业化。加速高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，增强林草机械装备研发推广。因地制宜生长农业新质生产力，增进人工智能与农业生长相团结，拓展无人机、物联网、机械人等应用场景，加速农业生物制造要害手艺立异。深化农业科研院所刷新。推进下层农技推广系统刷新与建设，推动农业科技效果进村入户。深化涉农高校教育教学刷新，以需求为导向加速新农科建设，推动涉农专业人才定向作育。

??（五）强化农业防灾减灾系统建设�？古┮堤炱试雌詹楹颓�，增强气象、水文、地质灾难监测预告预警，提高应对极端天气能力。推进大江大河控制性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设，强化病险水库、大中型病险水闸除险加固，增强农田沟渠修复整治、中小河流清静原涝区治理，提升山洪沟危害管控与防洪治理能力，做好灾毁设施恢复重修。增强北方地区防洪排涝系统建设，适度提高工程建设标准。增强抗旱应急水源工程和农田排涝设施建设，健全救灾机具设置和应急挪用机制。强化病虫害统防统治，推进重大动物疫病联防联控。推进农田防护林建设，增强森林草原防灭火事情。

??（六）增进农产品商业和生产相协调。推进农产品入口多元化。培育具有国际竞争力的农业企业。支持扩大优势特色农产品出口。依法严肃攻击农产品走私�Ｆ鹁⒓尤牍柿概┲卫�。

??二、实验常态化精准帮扶

??（七）健全常态化帮扶政策系统。落实常态化帮扶责任，稳步提升“三包管”和饮水清静包管水平，守牢不爆发规模性返贫致贫底线。把常态化帮扶纳入墟落振兴战略统筹实验，坚持财务投入、金融支持、资源要素设置等方面政策总体稳固。强化开发式帮扶，增强内生动力，施展社会救助兜底包管作用，推动帮扶政策协同集成。坚持中央财务常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳固，县级可凭证帮扶使命合理安排资金。

??（八）提高监测帮扶精准性时效性。合理确定避免返贫致贫工具认定标准，规范标准调解机制。扎实做好墟落两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发明、早干预、早帮扶。统筹开展避免返贫致贫工具和农村社会救助工具监测识别，规范收支核算口径，增强数据共享。做好避免返贫致贫工具精准帮扶和动态调解。综合评估原建档立卡脱贫生齿家庭经济状态和自我生长能力，切合退出条件的有序退出帮扶，对脱离帮扶政策会泛起返贫危害的继续实验帮扶。

??（九）提升工业和就业帮扶实效。优化工业帮扶方法，分类推进现有工业牢靠、升级、盘活、调解，生长具有市场竞争力的帮扶工业。中央财务常态化帮扶资金用于工业生长的比例，在省级坚持基本稳固，县级可实验差别化要求。完善工业帮扶到户奖补政策，支持避免返贫致贫工具谋划增收。压实帮扶项目资产常态化羁系责任，分类纳入国有资产或农村整体资产羁系系统，增强低效闲置资产盘活使用。强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、墟落公益性岗位等就业渠道。继续做好易地搬家后续帮助。

??（十）分层分类帮扶欠蓬勃地区。划分确定国家和省级墟落振兴重点帮扶县，完善支持政策和激励约束机制，健全生长状态统计监测系统。推动区域性和跨区域重大基础设施建设。深入开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。拓展工具部协作领域，调解优化中央单位定点帮扶结对关系，刷新审核评价步伐�？钩Ｌご灏锓�，优化驻村第一书记和事情队选派管理机制。

??三、起劲增进农民稳固增收

??（十一）�；ず偷鞫┟裎衽┲至钙鹁⑿�。强化价钱、津贴、包管等政策支持和协同，健全种粮农民收益包管机制。增强农产品市场监测预警和信息宣布，统筹做好市场化收购和政策性收储，增进粮食等主要农产品价钱坚持在合理水平。合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目的价钱政策。稳固实验耕地地力�；そ蛱⒂衩状蠖股呓蛱偷竟冉蛱�。实验好农机购置与应用津贴政策，推进优机优补，增强全链条常态化羁系。强化稻谷、小麦、玉米、大豆包管包管，支持生长地方特色农产品包管，提高包管理赔效率。增强农产品期货市场建设。勉励地方开展粮油莳植专项贷款贴息试点。指导农业企业在粮食主产区统筹结构加工产能。落实好粮食产销区省际横向利益赔偿政策，支持粮食主产区增补财力、生长粮食工业。

??（十二）培育壮大县域富民工业。统筹生长科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功效，推动农村一二三工业深度融合。支持生长绿色高效种养，推进农产品精湛加工，培育农业精品品牌，增进全工业链开发。实验农村电商高质量生长工程，推动电商平台下沉赋能，增强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设。规范农产品直播带货。深化农文旅融合，推进墟落旅游提档升级，生长“小而美”文旅业态�Ｆ鹁⑸ち植莨ひ�，培育壮大林下经济、森林康养等业态。优化茧丝绸工业区域结构。生长各具特色的县域经济，培育中小企业特色工业集群，推动兴业、强县、富民一体生长。拓展农民加入工业生长渠道和方法，完善公正分享工业生长收益机制，指导新型农业谋划主体发动农民增收致富。强化工业项目统筹妄想和科学论证，阻止一哄而上、大起大落。完善省级农业及相关工业统计评价系统。

??（十三）增进农民工稳岗就业。落实好农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业减负拓岗。实验大规模职业手艺培训，增进培训项目与岗位需求精准匹配。统筹做好外出务工服务包管和返乡就业创业帮助，增强盛龄农民工关爱帮扶。强化农民工人为支付包管，加大欠薪整治力度。推进墟落工匠培育工程。扩大以工代赈项目笼罩规模、建设领域和劳务酬金发放规模，勉励接纳无邪发包方法由农村下层自主实验项目。推动无邪就业职员加入城镇职工基本养老包管，扩大新就业形态职员职业危险包管试点。

??（十四）多措并举扩大墟落消耗。支持墟落消耗扩容升级，提升消耗设施和服务水平，培育丰收墟市、非遗工坊、休闲露营等消耗新业态新模式新场景。支持县墟落流通基础设施建设更新，增进农村及偏远地区商贸流通降本增效。支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源接纳系统。依法严肃攻击农村地区制售冒充伪劣商品行为。

??四、因地制宜推进宜居宜业和美墟落建设

??（十五）统筹优化墟落领土空间结构。顺应生齿转变趋势，驻足主体功效定位，团结自然灾难提防，统筹优化村镇结构，提高墟落妄想质量和实效，合理确定建设重点和优先序。因地制宜完善墟落建设实验机制，分类有序、片区化推进墟落振兴，逐步提高农村基础设施完整度、公共服务便当度、人居情形恬静度，加速补齐农村现代生涯条件短板，创立墟落优质生涯空间。协同推进县域领土空间治理，在耕地数目不镌汰、质量有提高、生态有改善条件下，稳步开展全域土地综合整治，提高土地节约集约使用水平，分类包管墟落生长用地。支持领土地区城镇和墟落建设。

??（十六）增强农村基础设施建设和管护。支持小型引调水工程建设，分类提升农村供水包管水平，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。提升农村电网供电包管和综合承载能力，扩大农村充电设施笼罩规模。推进农村老旧公路刷新、过窄公路拓宽和次差路段提升，增强清静防护设施建设。支持农村寄递物流设施共建共享，推动农村客货邮融合生长，推行配合配送，深化快递进村。健全农村客运稳固运行包管机制。一连实验农村危房刷新，推动现代宜居农房建设。实验数字墟落高质量生长行动，提升农村及偏远地区网络笼罩水平。增强林区、垦区、牧区基础设施建设。推动县域基础设施一体化妄想建设管护，健全农村基础设施管护长效机制。

??（十七）增强县域基本公共服务供应统筹。稳慎优化农村中小学校和幼儿园结构，保存并办妥须要的墟落小规模学校和幼儿园，实验县域通俗高中振兴行动妄想。推进城乡学校配合体建设，增强县域西席步队统筹设置，推动城乡学校在线共享优质课堂。综合施策加大农村控辍保学力度。实验医疗卫生强基工程，推进县级医院和重点中心州里卫生院提质升级，增强县区、下层医疗机构运行包管。支持细密型县域医共体提升综合服务能力，合理扩大下层医疗卫生气构药品采购、配备、使用规模。牢靠拓展农村住民医保参保效果，健全一连参保激励约束机制，稳步提高医�；鹪谙匦媛湟搅莆郎故褂帽壤�。实验大学生墟落医生专项妄想。以居家养老为基础，勉励有条件的地方生长助餐服务、日间照料、康复照顾护士等养老服务。生长县乡普惠托育服务。完善农村低保标准确定和动态调解机制，优化特困职员救助供养制度，提升暂时救助时效性、可及性。接纳干部包联、自愿服务、开发墟落公益性岗位等方法，增强对农村孤寡老人、留守儿童、逆境儿童、残疾人、精神障碍职员等的探访关爱，实时资助解决现实难题。

??（十八）一体化推进墟落生态�；ば薷�。一连整治提升农村人居情形，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，完善农村茅厕社会化管护服务系统，改善村容村貌，建设漂亮墟落。因地制宜选择农村生涯污水治理模式，优化调解低效无效污水处置惩罚设施，加速消除农村黑臭水体。推进农村生涯垃圾源头减量，健全收运处置惩罚常态化运行包管机制。推广绿色生产和节水浇灌手艺，生长生态低碳农业。推进农业农村污染防治攻坚，强化农业面源污染突出区域系统治理，推进土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地清静使用，增强畜禽养殖粪污和海水养殖生态情形问题综合治理。提升秸秆综合使用能力。增强主要江河湖库系统治理和生态�；�，推进重点流域、区域水土流失综合治理。坚定做好长江十年禁渔。增强进境动植物检疫和外来入侵物种防控。周全推进“三北”工程建设，推广以工代赈等项目实验方法，牢靠扩大防沙治沙效果。完善第四轮草原生态�；そ蛱崩�。

??（十九）深入实验文明乡风建设工程。增强农村头脑政治事情，弘扬和践行社会主义焦点价值观，普遍开展群众性宣布道育活动。统筹推动文明培育、文明实践、文明建设，推动形成向上向善的墟落品德民俗。推进“文艺赋美墟落”，富厚农村文化产品和服务供应。推进墟落文化遗产系统性�；�，增强墟落文物、古板墟落、非物质文化遗产视察�；�，建设以村民为主体的�；な笛榛�。一连推进农村移风易俗，施展党员干部带动和村规民约指导作用，疏堵团结、标本兼治推进突出问题综合治理。一连整治农村高额彩礼，增强省际毗邻地区联动治理。指导树立准确的婚恋观、生育观、家庭观，培育简约文明的婚俗文化。健全农村殡葬公共服务系统，推进农村公益性墓地建设和规范管理。

??（二十）建设平安法治墟落。坚持和生长新时代“枫桥履历”，推动矛盾纠纷化解在下层。强化农村社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，坚决阻止“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生伸张。完善宗祠活动管理制度。深入攻击农村黄赌毒、损害妇女儿童权益和残疾人人身权力、电信网络诈骗、不法金融活动等种种违法犯法行为。强化未成年人违法犯法预防和治理。增强农村宗教事务管理。建设健全农业农村执律例范系统，强化农村法治宣布道育。深入落实墟落振兴增进法。统筹做好农村灾难危害隐患排查治理，提防化解蹊径交通、有限空间、燃气、消防、衡宇等重点领域清静危害，增强溺水等涉险清静防护和应抢救援能力建设�？购Ｑ笥娲寰采ㄏ钫�。

??五、强化体制机制立异

??（二十一）加速健全现代农业谋划系统。周全开展第二轮土地承包到期后再延伸三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大大都农户原有承包地坚持稳固、顺遂延包。规范承包地谋划权流转，增强长时间大面积流转土地危害监测预警。提升家庭农场生产谋划能力，提高农民合作社生长质量，施展现代农事综合服务中心作用，完善便捷高效的农业社会化服务系统，生长农业适度规模谋划，增进小农户和现代农业生长有机衔接。深化农村整体产权制度刷新，支持生长新型农村整体经济，严控新增村级债务。推进供销合作社综合刷新，加速理顺社企关系，强化为农服务功效。健全农垦国有资产资源羁系体制。

??（二十二）规范有序做好农村种种资源盘活使用。有序推进农村整体谋划性建设用地入市，支持入市土地优先用于生长整体经济和墟落工业，严禁用于建设商品住房。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购置农房宅基地。依法盘活用好闲置土地和衡宇，增强租赁条约管理。指导农村产权流转生意市场康健生长。深入整治农村整体资金、资产和资源管理突出问题，增强村级劳务用工规范管理。一连深化整体林权制度刷新。

??（二十三）立异墟落振兴投融资机制。优先包管农业农村领域一样平常公共预算投入，提升财务支农政策效能和资金效益。用足用好专项债、超恒久特殊国债，支持切合条件的农业农村领域重大项目建设。健全财务金融协同支农投入机制，充分验展支农支小再贷款、科技立异和手艺刷新再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度。推动农村信用系统建设，增强涉农信息归集共享。指导和规范农业农村领域社会投资，健全危害提防机制。强化涉农资金项目全历程羁系，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题。

??（二十四）推动城乡要素双向流动�？蒲в行蛲平┮底粕菔忻窕�，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移生齿市民化挂钩政策，推行由常住地挂号户口提供基本公共服务制度。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权，探索建设自愿有偿退出的步伐。生长壮大墟落人才步队，激励种种人才下乡服务和创业就业。增强墟落工业带动人和墟落治理人才培育，因地制宜培育农创客。实验新一轮高校结业生“三支一扶”妄想。推进墟落巾帼追梦人妄想、大学生自愿服务西部妄想和墟落振兴青春立功行动。

??六、增强党对“三农”事情的周全向导

??（二十五）强化墟落振兴责任制落实。坚持五级书记抓墟落振兴，健全党向导农村事情体制机制。更好施展党委农办统筹协调作用。加大“三农”干部教育培训力度，深入开展推进墟落周全振兴专题培训，提升各级党政干部抓“三农”事情本事。

??（二十六）增强农村下层党组织建设。做好农村下层组织换届选举，选优配强州里向导班子，优化村“两委”班子特殊是带动人步队，一连整理软弱涣散村党组织。增强农村党员一样平常教育管理，实验农村党员集中轮训妄想。充分和稳固农村下层一线力量，公务员招录妄想向县乡下层机关倾斜，原则上不得从县乡借调事情职员。落实村干部基本酬金包管，做好后备力量作育储备。健全村级议事协商机制程序，拓宽农民群众加入墟落治理渠道。严酷农村下层干部监视管理，一连深化对村党组织巡察。

??（二十七）刷新农村事情方法要领。树立和践行准确政绩观，团结现实、因地制宜，自觉按纪律服务。深入开展整治形式主义为下层减负事情，用好州里（街道）推行职责事项清单，完善村（社区）事情事项准入制度，增强“一表通”数据共享和立异应用，整理整合面向下层的政务移动互联网应用程序。扎实开展第四次天下农业普查。优化墟落振兴战略实绩审核，聚焦重点使命，完善审核方法，提高审核的针对性和科学性。周全落实“四下下层”制度，从农村现实出发，充分尊重农民意愿，阻止政策执行“一刀切”、层层加码。坚持问题导向、守正立异，坚持政策支持和刷新立异并举，勉励下层团结现实大胆探索，充分引发做事创业活力。深化整治墟落振兴领域糜烂和作风问题，牢靠拓展深入贯彻中央八项划定精神学习教育效果，以优良作风推进墟落周全振兴。

??我们要越发细密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，锚定目的、砥砺奋进，推动墟落周全振兴取得新希望、农业农村现代化再上新台阶，朝着建设农业强国目的扎实迈进。

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